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在当前的市场环境下，很多企业为了扩大业务范围，提高竞争力，都会选择参与招标投标。实践中，大型复杂项目，对资金和技术要求比较高，单靠一个投标人的力量不能顺利完成的,可以联合几家企业集中各自的优势以一个投标人的身份参加投标。这样，每个企业可以专注于自己擅长的领域，提高工作效率，同时也可以分担风险。联合体由于提供了更为全面的解决方案，能够增加中标几率，在投标的过程中已经成为了一种常见的方式。
那么在联合体投标的过程中，资质等级应该如何确定呢？
一、法律规定
《中华人民共和国建筑法》
第二十七条：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。
二、对“按照资质等级低单位的业务许可范围”的理解
1、情形一：甲具有设计资质，乙具有施工总承包的一级资质
很显然，按照常理可以得出，甲乙组成的联合体可承接的工程范围是设计加施工总承包的一级。否则就没有必要组成联合体了，各取所需，各有所长这本就是联合体组成的初衷。
2、情形二：甲具有设计资质和施工总承包的二级资质，乙具有施工总承包的一级资质
甲乙组成的联合体可承接的工程范围中可包含设计，但是施工总承包资质应该以哪一级为准。按照“就低不就高”的原则，应该是施工总承包的二级。那么甲和乙组成联合体的意义何在呢？或者对比情形一，甲的资质还更全面些了，怎么反而联合体的资质还更低了？似乎不太符合常理。
3、情形三：甲具有设计资质和施工总承包的二级资质，乙具有施工总承包的一级资质，丙没有任何资质，只提供资金
甲乙丙组成的联合体，资质又该怎么认定？
针对情形三，有三种观点。
1.不能承接任何项目；2.设计 总承包二级；3设计 总承包一级。
施工可能存在着垫资，或者其他资金的需求。一方愿意提供资金，但是不具体的负责设计和施工，如果说这样的一方不能进联合体，这显然违背市场的规律，也不合情理。该条法律制定的目的，是为了杜绝低资质的公司借用高资质来实施项目。因此，情形三中的联合体能不能承接工程，取决于联合体内部的具体分工，如果内部分工明确，甲只负责设计工作，乙负责施工总承包工作，丙负责提供资金以及辅助性的工作。这样情形三的联合体就可以承担设计加总承包一级工作。如果没有明确分工，则不能承接任何项目。
同样，在情形二中也是一样，如果甲乙没有明确分工，那联合体的资质只能认定为设计加施工总承包二级。只有内部分工明确才能按设计加施工总承包一级承接项目。
三、总结
第一，同类资质才可能就低不就高；第二，分工不明确才就低不就高。
在实际中，如果有联合体违反了对招标人的承诺，在施工中不按照约定分工来履行合同，招标人应当如何监督和追责。建永律师后续将为大家分析解答，请大家持续关注。
